各省、自（zì）治区、直辖（xiá）市高（gāo）级人民法院、人民检（jiǎn）察院（yuàn）、公安厅（局）、国家安全（quán）厅（局）、司法（fǎ）厅（局），解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区（qū）高级人民法院生（shēng）产建设兵（bīng）团分院、新（xīn）疆生产建设兵团人民（mín）检察院、公安局、国家安全局、司法局（jú）：

  为（wéi）深入（rù）推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落（luò）实认罪认罚（fá）从宽（kuān）制度，进一步规（guī）范量刑程序，确保量刑公开公（gōng）正，根据刑事诉讼法和（hé）有关司法（fǎ）解（jiě）释（shì）等规定，结合工作实际，最高人民法院、最高人民（mín）检察院、公（gōng）安部、国（guó）家安（ān）全部和司（sī）法（fǎ）部（bù）对“两（liǎng）高三部”《关于规范量（liàng）刑（xíng）程序若干问题（tí）的意见（试行）》进行了修改完善，现联（lián）合印发“两高（gāo）三部”《关于规范量刑程序若干（gàn）问题（tí）的（de）意见》，请（qǐng）认真（zhēn）贯彻执行。对于施行情况（kuàng）及遇到的问题，请（qǐng）分别报告最（zuì）高人民法院、最高人（rén）民检察院、公安部、国家安全（quán）部、司法部。


  最高人民法院（yuàn）最高（gāo）人民（mín）检察（chá）院   公安部国家安全部司法（fǎ）部（bù）   关于规范量刑程（chéng）序若干问题（tí）的意见

  为深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革（gé），落实认罪认（rèn）罚从宽（kuān）制度，进一步（bù）规范量刑程序，确（què）保量刑公（gōng）开公正，根据刑（xíng）事（shì）诉讼法和有关司（sī）法解（jiě）释等规定，结合工作实（shí）际，制（zhì）定本意见。

  第（dì）一条人民法院（yuàn）审理刑事案（àn）件，在法庭审理中应当保障量刑程序的相对（duì）独立性。

  人民检察院在（zài）审查起诉（sù）中应当规范量刑建议。

  第二条侦查机关、人民检察院应当依照法定（dìng）程序，全面收集、审（shěn）查、移送证明（míng）犯（fàn）罪嫌疑人、被告人犯罪事（shì）实（shí）、量刑情节的（de）证（zhèng）据。

  对于法律规（guī）定并（bìng）处或者（zhě）单处财（cái）产刑的（de）案件，侦（zhēn）查机关应当根据案件情（qíng）况对被告人的财产状况（kuàng）进行调查，并向人民检（jiǎn）察院移送（sòng）相关证据材料（liào）。人民检察院应（yīng）当审查并（bìng）向人民法院（yuàn）移送（sòng）相（xiàng）关证据材料。

  人民检察院在审查起诉时发现侦查机（jī）关（guān）应当收集（jí）而未收集量刑（xíng）证据的，可以退回侦（zhēn）查机关补充侦查，也可以自行侦查。人民检察院退回补充侦（zhēn）查的，侦查（chá）机关应当按照人民（mín）检察院（yuàn）退回（huí）补充侦查提纲的要求及时收集相（xiàng）关（guān）证据。

  第三条对于可能判处管（guǎn）制、缓刑的案件，侦查（chá）机关、人（rén）民检察院、人民（mín）法院可（kě）以委托社区矫正机构或者有关社会组织进行（háng）调查评估，提出意见（jiàn），供（gòng）判处（chù）管（guǎn）制、缓（huǎn）刑时参考。

  社区矫（jiǎo）正机构或者（zhě）有（yǒu）关社会组织收到侦查机关、人民检察院或者人民法院调查评估（gū）的（de）委托后，应当根据委托机关的要求依法进行（háng）调（diào）查（chá），形成评估意见，并及时提交委（wěi）托机关。

  对于没有委（wěi）托进行调查评（píng）估或者判（pàn）决前（qián）没有收到（dào）调查评估报告的，人（rén）民（mín）法院经审（shěn）理认（rèn）为被告人符合（hé）管制（zhì）、缓（huǎn）刑适（shì）用条件的，可以（yǐ）依（yī）法判处管制、宣告缓刑（xíng）。

  第四条（tiáo）侦（zhēn）查机关（guān）在移送（sòng）审查起诉（sù）时，可以根据犯罪嫌疑人涉嫌（xián）犯罪的情况，就宣告禁止令和（hé）从业禁止向（xiàng）人民检察院提出意见。

  人民（mín）检察（chá）院在提起公（gōng）诉时，可以提出宣告禁止令和从业禁止的建议。被告人及其辩（biàn）护人、被害（hài）人及（jí）其（qí）诉讼代理（lǐ）人可以（yǐ）就是否对（duì）被告人宣（xuān）告禁止（zhǐ）令和从业禁止（zhǐ）提出意见，并（bìng）说明（míng）理由。

  人民法院宣告禁止令和从业禁（jìn）止，应当根（gēn）据被告人的犯罪（zuì）原因、犯罪性质、犯罪手段、悔罪表现、个人一贯表（biǎo）现等，充分考虑与被（bèi）告人所犯罪（zuì）行的（de）关联（lián）程度（dù），有针对性地决（jué）定禁止（zhǐ）从事特（tè）定（dìng）的职（zhí）业、活动，进入特定区（qū）域（yù）、场所（suǒ），接（jiē）触特定的人（rén）等（děng）。

  第五（wǔ）条符合下列条件的案件，人民检察院提起公（gōng）诉时可（kě）以提出（chū）量刑建（jiàn）议；被告人认罪认罚的，人民检察院（yuàn）应当提（tí）出量（liàng）刑建（jiàn）议：

  （一）犯罪事实清楚，证据确实、充分；

  （二）提（tí）出（chū）量刑（xíng）建议所依据的法定从重、从轻、减轻或者（zhě）免（miǎn）除（chú）处罚（fá）等量刑情节已查清；

  （三）提出量（liàng）刑（xíng）建议所依据的酌定从重、从轻处罚等量刑（xíng）情节（jiē）已查清。

  第（dì）六条量刑建议包括主刑、附加（jiā）刑、是否适（shì）用（yòng）缓刑等。主刑可以具（jù）有一定的幅度，也可以（yǐ）根据案件具体情（qíng）况，提出确定刑期的（de）量刑建议（yì）。建议判处财产刑的，可（kě）以提出确定的（de）数额（é）。

  第七条（tiáo）对常见（jiàn）犯罪（zuì）案（àn）件，人民检察院应当（dāng）按照量刑指导意见提出量刑建议（yì）。对新类型、不（bú）常见犯罪案件，可以参照（zhào）相关量刑规（guī）范提出量刑建（jiàn）议（yì）。提出（chū）量刑建议，应当说明理由和（hé）依（yī）据。

  第八条人民（mín）检察院指控被（bèi）告人犯（fàn）有数罪的，应当对指控的个（gè）罪分别提出量刑建议，并依法（fǎ）提出数罪并罚（fá）后决定（dìng）执行（háng）的刑罚（fá）的量刑（xíng）建议。

  对于共同犯罪案件，人民（mín）检察院应当根据各被告人在共（gòng）同犯罪（zuì）中的地（dì）位、作（zuò）用以及应当（dāng）承担的刑事责任分（fèn）别提出量刑建议。

  第九条人民检察院提出量（liàng）刑建议，可以制作（zuò）量（liàng）刑建议书，与起诉书一并移（yí）送人民法院；对于案情简单、量（liàng）刑情节简单的适用速裁程序的（de）案件，也（yě）可以在起诉书中写明量刑建议。

  量刑建议书中应当写明人民检察院建（jiàn）议对被告人处以的主（zhǔ）刑（xíng）、附加（jiā）刑、是（shì）否适用缓刑等及其理由和依据（jù）。

  人民检察院以量刑建议书（shū）方式提出量刑建（jiàn）议的，人民法院在送达起诉书（shū）副本（běn）时，应当将量刑建议书一并送达被告人。

  第十条在刑事诉讼中，自诉人、被（bèi）告（gào）人及其辩护人（rén）、被害人及（jí）其诉讼代（dài）理人可以提出量刑意见，并说明理由（yóu），人（rén）民检察院、人民法（fǎ）院（yuàn）应当记（jì）录在案并（bìng）附卷。

  第十一条（tiáo）人民法院、人（rén）民检察院、侦（zhēn）查机关（guān）应（yīng）当告（gào）知犯罪嫌疑人（rén）、被告人申请法律援助的（de）权利，对符合法律（lǜ）援助条件的，依法通知法律援助机构指派律师为其提（tí）供辩护（hù）或者法律帮（bāng）助。

  第十二条适用速裁程序审（shěn）理的案件（jiàn），在确认被告人认罪（zuì）认罚的自愿性和认罪（zuì）认罚具结书内（nèi）容的真实性、合法性（xìng）后，一般不（bú）再进行法庭调查、法庭辩论（lùn），但在判（pàn）决宣告前应当听（tīng）取辩护人的意见和被告人的最后陈述意见。

  适用速（sù）裁程序审理（lǐ）的案件，应当当（dāng）庭宣（xuān）判。

  第十三条适（shì）用简易程（chéng）序审（shěn）理的案件，在确认被告人对起诉书指控的犯罪（zuì）事（shì）实和（hé）罪名没（méi）有（yǒu）异（yì）议，自愿认罪且知悉认罪的法律（lǜ）后果后（hòu），法庭审（shěn）理可以直（zhí）接（jiē）围绕量刑进行，不再区分法庭调查（chá）、法庭辩论，但在判决宣（xuān）告前应（yīng）当听取（qǔ）被告人的最后（hòu）陈述意见。

  适用（yòng）简（jiǎn）易（yì）程序审理的（de）案（àn）件，一般应当当庭（tíng）宣判。

  第十四条（tiáo）适用普通程序审理（lǐ）的（de）被（bèi）告人认罪案（àn）件（jiàn），在确认被（bèi）告人了解起诉书（shū）指控的犯罪事实和罪名（míng），自愿认罪且知悉认（rèn）罪的法律后果后，法庭（tíng）审理（lǐ）主要围绕量刑（xíng）和其他（tā）有争议的（de）问题进行，可以适当简化法庭调（diào）查、法（fǎ）庭辩论（lùn）程序。

  第十五（wǔ）条对于被告人（rén）不认罪或者辩护人做无罪辩护的案件，法庭调（diào）查和法庭辩（biàn）论分别进行。

  在法庭调（diào）查阶段，应当在查明定（dìng）罪事实的基础上，查明有关量刑（xíng）事（shì）实（shí），被告人及其辩护人可以出示证明被（bèi）告人无罪或者（zhě）罪轻的（de）证据，当（dāng）庭发表质（zhì）证意（yì）见。

  在（zài）法庭辩论阶（jiē）段，审判人员引导控辩双方先（xiān）辩论定罪问题。在定罪辩论结束后，审判人员告知控（kòng）辩双方可以围（wéi）绕量刑问题（tí）进（jìn）行辩（biàn）论（lùn），发表量（liàng）刑（xíng）建议或者意（yì）见，并说明（míng）依据和理由（yóu）。被（bèi）告人及其（qí）辩护人（rén）参加量（liàng）刑问题的调查（chá）的，不影（yǐng）响作无罪（zuì）辩解或者辩护。

  第十六条在法庭（tíng）调查中，公诉人可以根据（jù）案（àn）件的（de）不同种类（lèi）、特点和庭（tíng）审的实际情况，合理安排和调整举证顺序。定罪证据和量刑（xíng）证据分开出示的，应当先出示定罪证据，后出（chū）示量（liàng）刑（xíng）证据（jù）。

  对于有数起犯罪事实（shí）的（de）案件的量刑证据，可（kě）以在对每起犯（fàn）罪（zuì）事实举证（zhèng）时（shí）分别出（chū）示（shì），也可以对同类犯罪事实一并出示；涉及全案综合量刑情（qíng）节的证据，一般应当在举（jǔ）证阶（jiē）段最后出示。

  第十七（qī）条在法（fǎ）庭（tíng）调查中，人民法院应（yīng）当查明对被告人适用（yòng）具体（tǐ）法定（dìng）刑（xíng）幅（fú）度的（de）犯罪事实（shí）以及法定或者酌定量刑（xíng）情节。

  第十（shí）八条人民法院（yuàn）、人（rén）民检察院、侦查（chá）机（jī）关或者辩（biàn）护（hù）人委（wěi）托有关方面制（zhì）作涉及未（wèi）成年人的社会调查报（bào）告的，调（diào）查（chá）报告应当在法（fǎ）庭上宣读（dú），并进行质证。

  第十九条在法庭审理中，审判（pàn）人员对量（liàng）刑证据有疑问（wèn）的，可以宣布休庭，对（duì）证（zhèng）据进行（háng）调查核实，必（bì）要（yào）时也可以要（yào）求人民检察院补充调（diào）查核实。人民检（jiǎn）察院补充（chōng）调（diào）查核实有关证据（jù），必（bì）要时可以要（yào）求侦（zhēn）查机关提供（gòng）协助。

  对于（yú）控辩双方补充的证据，应当（dāng）经过庭审质（zhì）证才能作（zuò）为定（dìng）案的（de）根据。但是（shì），对于有利于被告人的量刑证据，经庭外征求（qiú）意见，控辩双方没有异议的除外。

  第二十条被告人及其（qí）辩护人、被害人及其诉讼代理人申请人民法（fǎ）院调取在（zài）侦查、审查起诉阶（jiē）段收（shōu）集的（de）量刑证据材料，人民（mín）法院（yuàn）认为确有必要（yào）的，应当（dāng）依法调（diào）取；人民法院认为不需要调取的，应（yīng）当说明理由。

  第二十一（yī）条在法庭辩论中，量（liàng）刑辩（biàn）论（lùn）按照以下顺（shùn）序进行：

  （一）公（gōng）诉人发表量刑建议（yì），或者自诉人及（jí）其（qí）诉讼代理人发表量（liàng）刑意见（jiàn）；

  （二）被（bèi）害人及其诉（sù）讼代理人发表量刑（xíng）意（yì）见（jiàn）；

  （三）被告人（rén）及（jí）其辩（biàn）护人发表量刑意见。

  第二十（shí）二（èr）条在法庭辩（biàn）论（lùn）中,出现新（xīn）的量刑事实，需（xū）要（yào）进一（yī）步（bù）调（diào）查的，应当恢复法庭调查，待事实查清（qīng）后继（jì）续法庭辩论。

  第（dì）二十三条对于人民检察院（yuàn）提出的量刑建议，人民法（fǎ）院应当依法审查（chá）。对于（yú）事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名（míng）准确，量刑（xíng）建议适（shì）当的，人民法院应当采纳。

  人（rén）民法院（yuàn）经审理认为，人民检察（chá）院的量刑建议不当的，可以告（gào）知（zhī）人（rén）民检察院。人（rén）民（mín）检察院调整量刑建议的（de），应当在法庭审理结束前提出。人民法院认为人民（mín）检察院调整后（hòu）的量（liàng）刑建议适当（dāng）的，应（yīng）当予以采纳；人民（mín）检察院不调整量刑建议或（huò）者（zhě）调整量刑建（jiàn）议后（hòu）仍不（bú）当的（de），人民法院（yuàn）应当依法（fǎ）作出判决。

  第（dì）二十四（sì）条有下列情形之（zhī）一，被告人当庭认（rèn）罪（zuì），愿意接（jiē）受处罚的（de），人民法院（yuàn）应当根据审（shěn）理查（chá）明的事实（shí），就定罪（zuì）和量刑听取控（kòng）辩双方（fāng）意见，依法作出裁判：

  （一）被（bèi）告人在侦查、审查起诉阶段认罪认罚，但人民检察（chá）院（yuàn）没有提出量（liàng）刑建议的;

  （二）被告人在侦查、审查起诉阶段没有认罪认罚的；

  （三）被告（gào）人在第一审程序中没有认罪认罚，在第二审（shěn）程序中（zhōng）认罪（zuì）认（rèn）罚的；

  （四）被（bèi）告（gào）人在庭（tíng）审过程中不同意（yì）量刑建议的（de）。

  第二（èr）十五条人民法院（yuàn）应当在刑事（shì）裁判文书中说（shuō）明量刑理由（yóu）。量刑说理主（zhǔ）要（yào）包括（kuò）：

  （一（yī））已经查明的量刑（xíng）事实及其对量刑的（de）影响；

  （二）是否（fǒu）采纳公诉人、自诉人、被（bèi）告人及其辩护人、被（bèi）害（hài）人及（jí）其诉讼代理人发表的量刑（xíng）建（jiàn）议、意见及理由（yóu）；

  （三）人民法院（yuàn）判处刑罚的理由和法律依据。

  对于（yú）适用速裁程序审理的案件，可以简化量刑说（shuō）理（lǐ）。

  第二十六条开庭审理的二审、再审案（àn）件的量刑（xíng）程序，依照有（yǒu）关法律规定进行。法（fǎ）律没（méi）有规定（dìng）的，参照本意见进行。

  对于不开庭（tíng）审理的（de）二审、再审案件，审判人员在阅卷、讯问被告人、听取（qǔ）自（zì）诉人、辩护人、被（bèi）害人及其诉（sù）讼代理人的意（yì）见时，应当注意审查量刑事实（shí）和证据。

  第二十七（qī）条对于认罪认（rèn）罚案件量刑建（jiàn）议的提（tí）出、采纳与调整等，适（shì）用最高人民（mín）法院、最高人民检（jiǎn）察院（yuàn）、公安（ān）部、国（guó）家安全部、司法部《关于适用认罪认（rèn）罚从宽制度（dù）的（de）指导意见》的（de）有关规定。

  第二十八条本意见（jiàn）自2020年11月6日（rì）起施（shī）行（háng）。2010年9月13日（rì）最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部（bù）、司（sī）法部《印发（fā）〈关于规范量刑（xíng）程序若干问题的意见（jiàn）（试行）〉的通知》（法发〔2010〕35号）同（tóng）时（shí）废止。