57条变68条，时隔（gé）21年，预防未成年人犯罪法完成大修。

2020年12月26日，十三届全（quán）国人大常委会第二十（shí）四次会议通（tōng）过（guò）了新（xīn）修（xiū）订的预防未成年人犯罪法。新法将于（yú）2021年（nián）6月1日（rì）起施行。

“预防未成年人犯（fàn）罪法施行（háng）以来（lái），发挥了积极（jí）作用，取得（dé）了良好成效。但随着我国经济社会的迅速发展，未成年（nián）人违法（fǎ）犯罪出现了一些新情（qíng）况、新特点（diǎn），预防未成年人违法犯罪（zuì）工作遇到了一些新问题、新挑战，迫切需要在立法上作出回应。正是在（zài）这种背景下，对预防未成（chéng）年人（rén）犯（fàn）罪法进行修订。”全国人（rén）大常委会法工（gōng）委社会法室主（zhǔ）任郭林茂（mào）介绍说，本次修订贯穿全过程的指（zhǐ）导原则（zé）就是贯彻落实（shí）党（dǎng）中（zhōng）央决策部署和习近平总书记（jì）重（chóng）要讲（jiǎng）话以及（jí）重要指示批（pī）示精神（shén），结合（hé）新情况（kuàng）新（xīn）特点解决（jué）新问题（tí）、新挑（tiāo）战。

建立专（zhuān）门矫治教育制度

此次（cì）对预防未成年人犯罪法的修订（dìng），最（zuì）大亮点之一（yī）就（jiù）是改革完（wán）善了收容教养制度，标志着在收（shōu）容审查、收容遣送、劳动教养、收容教育相继被取消或废止后（hòu），收容（róng）教养也退（tuì）出历史舞台。

我国（guó）1952年就确立了收容教养制度，以后逐步完善。1979年刑法规定，因不满16周岁不处罚的（de），必要（yào）时可以由政府收（shōu）容教养。1997年修改刑法以及1999年制定（dìng）预防未成年人犯罪法，基本上重复（fù）上述规定。但是，40多年来，收容教养程序不清、场（chǎng）所不明，实践中难以发（fā）挥作用，不满刑事责（zé）任年龄的未成年人矫治成为一个社（shè）会（huì）难题。

2019年中办、国办关于（yú）加强专门学校（xiào）建设和（hé）专门教育工作的（de）指导性文件提出（chū），完善专（zhuān）门教育与（yǔ）收容教养的衔接（jiē）。许多（duō）全国人大代表、政协委员也建议，将专门学校作为收容教养的场（chǎng）所。

“为了贯彻中央（yāng）有关文件精神，回应（yīng）代表（biǎo）和委员的呼声，解决现（xiàn）实存在的难题（tí），在征求中央（yāng）有关部门意见的基础上，我（wǒ）们对收容教养进行改革完善，不再（zài）使（shǐ）用收容教（jiāo）养的概念，将相关措施纳入专门教育（yù），建立专（zhuān）门矫治教育制度。”郭林（lín）茂说。

与刑法（fǎ）的规（guī）定呼（hū）应（yīng）衔接

在本次（cì）常委会会（huì）议上，刑法修（xiū）正案（十一（yī））同时获（huò）得表决通过。而刑法（fǎ）修正（zhèng）案（十（shí）一（yī））的（de）一个重要内容就是对法（fǎ）定（dìng）最低刑事责任年龄作了个别下调（diào）。

刑法（fǎ）修正案（àn）（十（shí）一）规定，已（yǐ）满12周（zhōu）岁不满14周岁的人（rén），犯故（gù）意杀人（rén）、故（gù）意伤（shāng）害罪，致人死亡（wáng）或者以特别残忍手段致人（rén）重伤造成（chéng）严重（chóng）残疾，情节（jiē）恶（è）劣，经最高人（rén）民（mín）检察院核准追（zhuī）诉的（de），应当负刑事责任。

与之相联系的是，按照（zhào）新修订（dìng）的预（yù）防未成年人犯罪法，其他不满法定刑事责任（rèn）年（nián）龄（líng）不予刑事处罚的未成年人，教育行（háng）政（zhèng）部门（mén）会（huì）同（tóng）公（gōng）安机关（guān）可以（yǐ）决（jué）定对其进行专门矫治教育。“这（zhè）种制度设（shè）计的考（kǎo）虑主（zhǔ）要有（yǒu）两点：一是关爱（ài）保护（hù），二是教（jiāo）育挽救，这是由未成年人的特（tè）殊地位和违法犯（fàn）罪（zuì）的（de）原因所决定的。未成年人心智相对不成熟，认（rèn）识水平较低，自控（kòng）能（néng）力也差；未成年人触犯法律是多种原因造成的，不能简（jiǎn）单地归罪于未成年（nián）人自身。”郭林茂指出，正是基（jī）于这种（zhǒng）特殊地位和特殊原（yuán）因，对触犯（fàn）法律的未成年人（rén）的最（zuì）佳处（chù）理是教（jiāo）育，辅之以必要的惩戒和矫治，进而挽救感（gǎn）化，而（ér）不（bú）是主要依（yī）靠惩罚（fá）。“这（zhè）些未成（chéng）年人在专（zhuān）门学校接受教育，不仅进行法治教育、行为矫治，还要完成义务教育，根据情况进行（háng）职业教育，帮助其（qí）掌（zhǎng）握基本生活技（jì）能，顺（shùn）利回归（guī）社会。”

此次预（yù）防未成年人犯罪法修订还十分注意与未成年人保护法的修改相呼应。“未成年人保护法与预防未成年（nián）人犯罪法是姊妹篇，前者注重保护，创造优良环（huán）境最大限度地保护未成年人健康成（chéng）长；后者注重预防，采取教育、干预、矫治、帮教（jiāo）等多种措施，千方百计地预防未成年人（rén）违法（fǎ）犯罪。”郭林茂说，全国（guó）人大社会建设委（wěi）员会将两部法律修订草案一并提请（qǐng）全国人大常委会会（huì）议审议（yì），已经（jīng）考虑了两部法（fǎ）律的衔（xián）接，在以后的修改（gǎi）过程中，也将始终考（kǎo）虑两部法律的呼应与衔接。

坚持教育（yù）矫治核心功用

该（gāi）如（rú）何对不满刑事责（zé）任年龄的未成年人进行有效矫（jiǎo）治，一直是一个（gè）社会难题。这次预防未成年人（rén）犯罪法（fǎ）和刑法同时修改完善将收容教养措施改为专门矫治教（jiāo）育，并把对特定的（de）有严重（chóng）不良行为的未成年人实（shí）施的专门（mén）教育纳（nà）入（rù）国（guó）民教育体系（xì）。

新修订的预防未（wèi）成年人犯罪法规定，未成年（nián）人实施刑法规定（dìng）的行为，因不满法（fǎ）定（dìng）刑事责（zé）任年龄不予刑事处罚的，经专门教育（yù）指导委员会评估同（tóng）意，教（jiāo）育行政部门会同公安机关可以（yǐ）决定对其进（jìn）行专门矫治教育。省级（jí）人民政府应当结合（hé）本地的（de）实际情况，至（zhì）少确定一所专（zhuān）门学校（xiào）按照分校区、分班级等方式设置专（zhuān）门矫治（zhì）教育的（de）场（chǎng）所。专门矫治教育（yù）的场所实行闭（bì）环（huán）管理，公（gōng）安机关、司（sī）法行政部门负（fù）责未成年人的矫（jiǎo）治工作，教育行（háng）政部门负责（zé）未成（chéng）年人的教育工作。

“预防犯罪的手（shǒu）段是多样的，而预防未成年人犯罪（zuì）法（fǎ）应当（dāng）立足于教（jiāo）育矫治。这也正是预防未成（chéng）年人犯罪法存在的价值和（hé）意义（yì）。”中（zhōng）国（guó）政法大学未成（chéng）年人事务治理与法律研究基地副（fù）主任苑宁宁（níng）指出，此次（cì）修（xiū）订预防未成年人（rén）犯罪法，在进一步厘清与刑法、治（zhì）安管理处罚法的关系与定位，相互（hù）衔接、协调的基础（chǔ）上，始终坚持教育矫治的核心功用，方向是强化（huà）对（duì）未成年人（rén）不良行（háng）为（wéi）、严重不（bú）良行（háng）为（wéi）、犯罪行为（wéi）的干预（yù）与矫（jiǎo）治。

重新设计专门学校（xiào）制度

此次修（xiū）法还有（yǒu）一个重要内容是对（duì）专门学校作出新的制（zhì）度设计。

回顾历史，专门学校（xiào）也就是原来的工读（dú）学校，早在1955年就在（zài）北（běi）京设立（lì），后来逐渐在（zài）全国（guó）推广，一直是我国（guó）教育、感化和挽救罪错未成年（nián）人的主（zhǔ）要场所。2016年，中办、国办出台关于进一步深化预防青少年违法犯罪工作的指导性文件（jiàn），提出（chū）将专门学校作（zuò）为教育矫治有严（yán）重不良行为未成年人的（de）主（zhǔ）要（yào）场所，畅（chàng）通有严重不良行为未成年人进入专门学（xué）校接（jiē）受教育（yù）矫治的渠道（dào）。2019年，中办、国办出（chū）台了关（guān）于加强（qiáng）专门学校（xiào）建（jiàn）设和专门教育工（gōng）作的指导性文件，进一步提出县（xiàn）级以上地方政（zhèng）府（fǔ）根据需要合理设置专门学校，招收已满12周岁不满18周岁（suì）、有严（yán）重不（bú）良行（háng）为的未（wèi）成年人（rén）。

“可以说，新（xīn）的制度设计，是贯彻中（zhōng）央有关文件精神（shén）的体（tǐ）现。”郭林茂（mào）说。

新（xīn）修（xiū）订（dìng）的预（yù）防（fáng）未成年人（rén）犯罪法明确，国家加强（qiáng）专门学校建设，对（duì）有严重不良行为的未（wèi）成年人进（jìn）行专门教育。同时还规定（dìng）若干（gàn）重要（yào）保障措（cuò）施（shī），如纳入经济社会发（fā）展规划，成立专门教育指导委员会，根据（jù）需要合（hé）理设置（zhì）专门学校，授权国务院制（zhì）定专门（mén）学校建设和专门教育的（de）具体办（bàn）法等。

“今后，预防未成年（nián）人犯（fàn）罪的一项核心工作就是加（jiā）强专门学校建（jiàn）设、发展专门教育。”苑宁（níng）宁指出，对专门（mén）教育（yù）要有正确的认识。首先，专门（mén）教育的适用对象是有严（yán）重不良行为的未成年人。其次，专（zhuān）门教育（yù）具有双（shuāng）重（chóng）属性，一方（fāng）面属于国（guó）民教育体（tǐ）系，是一项具有自身规（guī）律（lǜ）的教育制度，另一方面属于（yú）未成年人保护处分（fèn）措施体系（xì），是一项带有强制性（xìng）的矫（jiǎo）治（zhì）制度（dù）。

郭林茂透露，下一步，将抓紧（jǐn）设（shè）立专门（mén）教育指导（dǎo）委员（yuán）会，加强专门学（xué）校建（jiàn）设。同时，落实新修订的预防未成年（nián）人犯罪法有关（guān）规定，县级以上地方人民政府要抓紧成立专（zhuān）门教育指导委员会（huì），根据（jù）需要合理设置专门学校。各（gè）省（自治区、直辖（xiá）市）人民政府要结合本地实际，至（zhì）少确定一所（suǒ）专门学校（xiào），抓紧设置（zhì）专门矫治（zhì）教育（yù）的（de）场所，建立健全管理体制机制。

“应进一步抓好法律实（shí）施工作，切实发（fā）挥分级预防、干预和矫治制度在预防未成（chéng）年人违法犯罪方面的作用（yòng）。”郭林茂强调，有关方面应抓紧制定（dìng）配套性法规、规章等，多渠道、全（quán）方位地做好法律（lǜ）宣传和教育（yù）工作。同时，加强对法律实施的（de）监督，切实保障新修订的（de）预防未成年人（rén）犯罪法正（zhèng）确（què）和有（yǒu）效实施。